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| 中國廢舊或二手家電回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)狀 |
| 發(fā)布時間：2019/1/5 來源：重慶鑫旺廢舊金屬回收有限公司 閱讀：4145次 |
我國的廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化在進行之中，還有些工作在探索中，所以各種意見都會出現(xiàn)，這很正常。我就把我們做的工作情況在這里介紹。有三個方面，一是當前的形勢；二是產(chǎn)業(yè)化問題，三是明年工作設(shè)想。
一、當前的形勢
廢舊家電回收領(lǐng)域目前在行業(yè)和社會都比較受關(guān)注，是熱門話題，和能效標識一樣是行業(yè)熱點。為何大家這么關(guān)心。有幾方面原因：
1）。最重要的原因，是中國出口產(chǎn)品受歐盟WEEE制約，這種壓力是從外向里，是技術(shù)壁壘。技術(shù)壁壘和技術(shù)貿(mào)易壁壘是有一定區(qū)別的，前者一旦形成，就沒有什么談判的余地。我們家電大量出口，促使我們必須考慮廢舊家電的處理。我們很難，一種產(chǎn)品生產(chǎn)兩種模式，也不是很經(jīng)濟的。
2）。我們國內(nèi)的立法形勢，生產(chǎn)者責任制的延伸，迫使我們必須考慮這個問題。這個問題，無論是發(fā)改委，信產(chǎn)部，國內(nèi)貿(mào)易局等都做了大量工作，促使我們考慮這個問題。我們在考慮這個問題的時候，涉及到我們產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設(shè)計思路。促使我們在商機上想辦法，不然就會落后。這也是社會進步的必然。
3）。循環(huán)經(jīng)濟是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，令我們必須考慮我們?nèi)绾沃卫硪?guī)范電子電器廢棄物，如何用再生方法使廢棄物再利用。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略其中重要一點就是循環(huán)經(jīng)濟，就是資源再生利用，就意味著廢棄物要發(fā)揮其剩余使用價值。中國資源并不豐富，我們必須要考慮再利用，能利用的利用，能再生的再生，這也是降低生產(chǎn)成本，提高競爭力的又一個方面。無論如何，再生材料比新的便宜。
4）。激烈的市場競爭促使我們行業(yè)要進行產(chǎn)業(yè)升級。冰箱CFC替代是冰箱行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要方面，能效標識也是行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的，WEEE也反映了行業(yè)升級的問題，不升級就無法出口，要升級就要應(yīng)對，就必須綠色生產(chǎn)綠色設(shè)計，否則會被淘汰。市場競爭促使我們行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化升級。不僅國內(nèi)需要，而且國外企業(yè)也同樣需要。松下等進展非常快，比歐盟要求的還要快。
大家為何關(guān)心這個問題？廢舊家電處理作為一個新興的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，大家都很關(guān)注，尋求社會資本，尋求新的機會。有沒有商機？大家都關(guān)心。要看它是否有贏利點。
國內(nèi)目前主要界定的是五種家電產(chǎn)品。這五種家電產(chǎn)品社會保有量超過11億臺，每年報廢的超過1億臺，此外還有傳真機，打印機，手機，及各種小家電。處理量非常大。這里蘊藏著一定的商機。雖然國際上有凡賽爾公約，但我國走私進口的廢舊家電還是比較多。全世界80%的廢舊家電運輸?shù)絹喼�，這里面的90%由中國消化，中國是世界最大的電子垃圾處理地。貴嶼。國內(nèi)的處理量大，國際上走私進口多，促使許多人在考慮從事這個產(chǎn)業(yè)，尋找商機。不僅有業(yè)內(nèi)的，還有一些社會資本在考慮進入。在這里我們沒有談到污染對環(huán)境的危害。綠色和平組織對此有詳細的調(diào)查。
二、產(chǎn)業(yè)化的問題
在這里我從幾個方面來談。
1） 當前工作的認識
我國從2001年由發(fā)改委制定有關(guān)條例，即《廢舊電子電器回收處理條例》，這是《清潔處理法》《污染環(huán)境處理法》這兩個大法的細化延伸。從條例上看，我認為不管什么時候發(fā)布，有幾個大原則不會變化：一是生產(chǎn)責任制延伸原則不會改變。至于怎么負責，負多少責任，如何管理尚不得而知。二是地方政府負責制不會變化。中國一向是地方和國家兩本賬，而且中國各地發(fā)展的不平衡性決定了不可能是一個政策，地方政府要制定適應(yīng)本地區(qū)的法令。第三，市場化的機制不會改變。讓國家出錢的模式不現(xiàn)實，只能是市場運作的方式，誰的責任誰承擔。前一段搞建廠過程中，有的廠對政府支持抱的希望太大。第四，廢舊產(chǎn)品統(tǒng)一管理原則不會變化。最主要一點，既然是市場化運作，國家不會大量補貼，就要考慮企業(yè)的生存和贏利。日本，美國家電處理中心有比較大規(guī)模的二手家電車間，出口到北美南美等，靠它來贏利，而且真贏利。荷蘭的壓縮機檢測后出口。這是重要贏利點。給了政策，如何去用？充分利用二手家電剩余價值，也是節(jié)約型社會的體現(xiàn)。有些市場，比如日本，二手家電市場非�；钴S，可以買也可以租賃。開展新思路來活躍市場。
從條例我們看，目前只是框架性的，操作上有難度。為什么？因為原則沒有細化，配套不完備，技術(shù)支撐不到位，部門之間有交叉。
原則沒細化，即責任制，收費機制沒確定。難度太大，中國特色，比較特殊。處理廠要花錢買廢舊家電。責任制如何分？誰負多大責任？流通領(lǐng)域有沒有責任？負什么責任？我認為它至少有免費運送的責任，不能新舊都掙錢。但條例中沒有規(guī)定。
配套不完備，指回收體系沒有切實可行的方案。不能完全靠大街小巷的個體戶來收吧。這個體系的建立非常重要，歐美都有完整的回收體系。
技術(shù)支撐，目前很多廢舊產(chǎn)品領(lǐng)域沒有完備的技術(shù)標準，家電院有一個通則標準，也不完善，有些進展，但成效不算突出。其中涉及到利用率再生率，不能拍腦袋，要有技術(shù)數(shù)據(jù)，不能人家日本85%我們就85%，標準水平?jīng)]有到位。
政府部門交叉非常明顯。原來有一個領(lǐng)導(dǎo)小組，開過兩次會后就不見了。政府部門，科技部有軟課題，信產(chǎn)部是電子產(chǎn)品主管單位，但發(fā)改委開會沒有請過他們，他們生氣，質(zhì)檢局有一套六種有害物質(zhì)的管理辦法，信產(chǎn)部也在做，目前發(fā)改委又安排我們家電協(xié)會做家電的，將來怎么辦？我們所有家電產(chǎn)品都無法脫離電子元器件的，將來歸信產(chǎn)部管。這會造成企業(yè)執(zhí)行中無所適從。
這些問題使得這個條例執(zhí)行起來問題很大。不過，從無到有，就是一個進步。歐盟兩個指令也是經(jīng)過了七八年的爭論才出來的，現(xiàn)在還有爭議。我們的條例多花一點時間完善是必要的。
2） 廢舊家電配套法規(guī)和標準工作
這個工作很受重要，這里介紹一下這方面的情況。
①《電子信息污染控制管理辦法》已經(jīng)完成，正在WTO國的通報中，預(yù)計2006年1月1日發(fā)布，7月1日實施。有六種物質(zhì)和限定值和測試方法。而且它也做了下一步的儲備，兩年試行后，將建議以國務(wù)院令的形式發(fā)布，拓展到電子電器，也建議家電協(xié)會能把它這個辦法進行參照。他們的研討會我每次都參與了。
②《電子廢棄物污染防治管理辦法》，環(huán)保局制定，這是對廢舊家電處理廠的驗收標準和準則。
③《再生資源回收管理條例》，是商務(wù)部起草的，用于規(guī)范回收體系和回收市場的。委托中國物資回收協(xié)會編制中國物資回收十一五規(guī)劃，把家電回收納入進去了。這幾個部門制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和條例。
④另外，科技部也安排了不少的軟課題攻關(guān)項目，協(xié)會有些是參與者或者支持者。有關(guān)標準也在制定中：
《家用電器收費機制的研究》
《廢舊家用電器回收與再生利用技術(shù)研究》
《家用電器循環(huán)制造機制研究》
《家用電器綠色特性分析評估和再生資源策略的方法研究》
《家電行業(yè)綠色制造技術(shù)框架及重點專項論證》
《家用的類似通途的生態(tài)設(shè)計通過要求與再生利用性評估研究》
部分相關(guān)的技術(shù)標準也在制度中：
《家用和類似用途安全使用年限和再生利用通則》
《電子信息產(chǎn)品污染標識及要求》
《無鉛焊接標準》
《電子產(chǎn)品中限用物資濃度的測定程序與限量要求》
《舊貨鑒定通則－舊家用電器鑒定要求》等。
舊貨鑒定通則，是商務(wù)部組織鑒定的，是中國舊貨協(xié)會主持的（我是鑒定委員會主任）。這個標準原來想定為強制性，后來是推薦性的。涉及到行業(yè)利益。二手家電設(shè)計了標識，這是商務(wù)部批準的。舊貨受到工商總局公關(guān)部，商務(wù)部，發(fā)改委文件制約，二手市場有嚴格的資質(zhì)鑒定，安全方面，要符合GB4706.1（白電），GB8898（電子）；此外，要有可用性；而且要進行必要的品質(zhì)鑒定。這個標準已經(jīng)審查通過，是商務(wù)部的部頒標準。對我們有一定影響。
標準是一項技術(shù)性、政策性、方向性很強的基礎(chǔ)工作，有驗證、有分析、難度大，標準知道的滯后，也拖了相關(guān)法規(guī)出臺的進度。
最近質(zhì)檢局發(fā)布有關(guān)6種禁用物質(zhì)的相關(guān)出口標準，想提醒一下，由于標準有不完善之處，引起了相關(guān)部門的爭議。要說明的是：①標準是該系統(tǒng)內(nèi)控標準，指定的測試單位是推薦性的，②有不完善之處，由于取樣方法不同，測試方法不同，有可能造成國內(nèi)測試合格、國外測試不合格，或出現(xiàn)相反的結(jié)果。請企業(yè)多關(guān)注動態(tài)。工作組的組長單位是信息產(chǎn)業(yè)部，與國際接軌的限量和測試方法正在起草中。
3） 產(chǎn)業(yè)化的前提與展望
產(chǎn)業(yè)化不是空穴概念，不是為了敢時髦。按照發(fā)改委文件要求，定了青島，杭州兩個示范點，原計劃三個階段，但目前實際上這兩個示范點基本還處在紙上談兵階段，沒有按計劃進行。開始我很急，怎么就這么慢？但細想起來，不怪青島也不怪杭州。不能說他們不努力，他們做了很多工作。因為沒有用市場運行機制來指導(dǎo)工作，這樣就很難操作。
產(chǎn)業(yè)化必須有幾個配合，一個是考慮產(chǎn)業(yè)化時，要考慮有沒有產(chǎn)業(yè)化的資源，我建了廠，廠好建，但沒有資源開不了工。從某種意義上講，資金，技術(shù)都不是最大的問題，讓海爾拿錢建個廠，不會拿不出來，但作為一個負責任的上市公司不能隨便拿錢出來的。海爾項目建議書我見過。資源沒有，廠不好建。二是要測算資本投入的回收期是否合算，投入肯定要考慮回報。第三，處理的工藝和關(guān)鍵技術(shù)是否符合中國國情。具體我們這兩年都看過國外的很多處理工廠，有些實用，有些不實用。中國的工廠到底應(yīng)什么樣？拿不出來。我們看過清華課題里的方法，冷凍破碎，方法先進，但投資不會小。家電院也做了些研究。第四，政策扶持是否到位？力度有多大？原則上減免稅，減多少？沒有透明到位。第五，回收體系，維修體系，銷售體系包括二手市場是否規(guī)范？是否完善？都不確定。政策何時出臺，尚不得而知，等待沒有出路，積極運籌更加主動。
作為生產(chǎn)企業(yè)，我認為目前要做的有幾方面：
（一）要盡快修正產(chǎn)品的生產(chǎn)和設(shè)計方案，向生態(tài)設(shè)計和生產(chǎn)過渡；（二）是盡可能采用可回收和可拆解設(shè)計，以降低處理成本；（三）是要充分體現(xiàn)資源再利用的價值，對再利用再回收指標要進行測算，要準備以滿足進口國的法律要求；（四）是我們要完備我們產(chǎn)品的相關(guān)信息。
廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化的目的就是要使資源循環(huán)再利用更充分、更合理、更環(huán)保。循環(huán)再利用的含義是廣泛的，它包括二手家電的剩余使用價值，可循環(huán)使用的零配件、再生原材料和不能再生廢棄物的新用途。
廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化是項系統(tǒng)的社會工程，需要各方共同努力，應(yīng)開展社會公眾責任的導(dǎo)向。
政府部門要制定切實可行的法律和法規(guī)，生產(chǎn)、流通、回收和處理各類企業(yè)應(yīng)各盡其責，提高社會公眾參與意識和參與能力，強化公眾在法律的框架下履行自己的義務(wù)。美國每年11月15日定為回收利用日，日本每年9月為垃圾收集月。
中國的廢舊電子電器廢棄物量大、面廣，本著地方政府負責制的原則，雖國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，處治的方式也不會一樣，但在中國建設(shè)20-30個回收處理廠，從發(fā)展和布局來看不算過多，這正是投資者，國內(nèi)外的環(huán)保企業(yè)關(guān)注之所在！
我們都知道，中國的家電行業(yè)是靠引進發(fā)展的，如今伴隨責任制的延伸，面對新舊二種不同的經(jīng)營理念，利益取向就截然不同了，靠引進完成產(chǎn)業(yè)延伸是不可取的，不經(jīng)濟的。引進是必要的，必須符合國情，所以國外的環(huán)保企業(yè)，面對中國的產(chǎn)業(yè)化過程，也應(yīng)以新的思路來尋求市場機會。
現(xiàn)階段，大規(guī)模建設(shè)處理廠時機還有待培養(yǎng)，取決于政策導(dǎo)向和市場成熟度，但如果意而不決，又會失去商機，現(xiàn)在最需要先行者的勇氣，成功者的經(jīng)驗，推廣者的計劃，為了降低投資風(fēng)險，我認為先期不宜投資過大，應(yīng)考慮分步實施，各種經(jīng)營的模式。
從世界范圍看，電子電器廢棄物的回收處理仍面臨著一些難題，相關(guān)的國際標準還不完整，處理方法和經(jīng)營模式也在摸索中，技術(shù)進步會推動廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化的形成和完善。
4） 幾點構(gòu)思
①法律、法規(guī)、標準化是廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，政府各部委的重視本應(yīng)是加快產(chǎn)業(yè)化的動力，但職責分工不同，各行其事，難免出現(xiàn)交叉，部門之間的溝通和協(xié)調(diào)就顯得十分重要，應(yīng)避免政出多門，要為執(zhí)行者創(chuàng)造良好環(huán)境，需有和諧統(tǒng)一、權(quán)威務(wù)實的思維導(dǎo)向。
②電子電器二類產(chǎn)品受中國行政分工的歷史影響應(yīng)盡快消除，從與國際接軌也好，從國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀也好，看來電子電器已經(jīng)難以分開，應(yīng)打破歷史的行業(yè)與部門的界限，應(yīng)考慮建筑相同的相似的平臺。
③應(yīng)集中產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)勢，集中人財物共同打造中國式的廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化模式，組建綠色設(shè)計和廢舊家電再生利用技術(shù)的國家工程研究中心很有必要。
④國家、行業(yè)和企業(yè)互動，籌建一個股份制的中俄項目，作科學(xué)的試驗，提供合理的經(jīng)濟分析，知識產(chǎn)權(quán)屬全體投資者，這樣單體的風(fēng)險小，見效快，收益大。
⑤在中國境內(nèi)不具備無害化處理廢舊電子電器的條件下，不應(yīng)接受國外的電子電器廢棄物進口，應(yīng)打擊廢棄物的走私活動，各級政府要提高治理能力。
⑥回收體系的建設(shè)，二手家電市場的規(guī)范十分重要，電子電器廢棄物市場化運作是可行的，但應(yīng)限制其在市場上流通，必須建立相應(yīng)的責任制，運送到指定地點，這樣可能會制約收購價格，降低處理企業(yè)的成本壓力。
⑦加強國際合作，推動技術(shù)交流，促進我國的廢舊電子電器廢棄物的回收和處理產(chǎn)業(yè)盡快與國際同步發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮和相信行業(yè)協(xié)會的作用。
三、明年工作設(shè)想
既然這是一個新興的產(chǎn)業(yè)，我們認為就要用產(chǎn)業(yè)化的方式來搞，用市場化來運作，加之是一個社會工程，因此要采取多項思維的方式來進行。
1.中國家電協(xié)會，中國機電商會，中國舊貨協(xié)會，中國家電院四家聯(lián)合組織了出口企業(yè)聯(lián)盟。這是由幾家共同發(fā)起，我覺得是有可能的，現(xiàn)在正在籌備，目前有九家參與，主要是為了應(yīng)對歐盟的出口。因為歐盟WEEE允許組建集體回收體系，大家共同承擔自己的義務(wù)，實施規(guī)模經(jīng)濟，降低處理成本。準備去歐洲考察，了解政策，尋找好的回收企業(yè)，最大限度地降低成本。夏普，伊萊克斯等在歐洲也組建了聯(lián)盟。我們是參照人家的經(jīng)驗，畢竟歐洲是我們出口的重要基地。無論是自己建，還是合作建，都要做，或許我們會把我們在國外的經(jīng)驗引入國內(nèi)。
2.企業(yè)合作建立中國廢舊家電工程研發(fā)中心，國家投一部分錢，企業(yè)投一部分錢，一個行業(yè)只建一個，為行業(yè)服務(wù)，目前正報國家發(fā)改委批，協(xié)會是技術(shù)支撐單位之一，正積極推動這項工作。
3.積極參與各項標準的制定。中國標準化研究院正在制定廢舊產(chǎn)品標準化體系，家電單獨列了一個體系。有些情況我們會隨時向行業(yè)進行通報。
4.進行綠色設(shè)計和生產(chǎn)的培訓(xùn)。最近協(xié)會和商會，家電院和合肥工業(yè)大學(xué)聯(lián)合開了會，希望在行業(yè)舉辦綠色生產(chǎn)和設(shè)計培訓(xùn)班，考慮有這么幾方面的工作要做。最近和德國一些公司商量，四個單位一起準備到德國進行一次廢舊家電處理技術(shù)人員培訓(xùn)班，正在談，想從制造領(lǐng)域的處理工藝，處理經(jīng)營思想，系統(tǒng)做一次培訓(xùn)。
5.籌建中國廢舊家電網(wǎng)。這項工作我們一開始就納入工作計劃，最近和幾個單位進行了聯(lián)絡(luò)，計劃由中國家電協(xié)會，中國機電進出口商會，中國塑料工業(yè)協(xié)會，中國有色金屬協(xié)會，中國廢鋼鐵協(xié)會，中國家電院等一起合作建這個網(wǎng)。
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