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| 中國廢舊或二手家電回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)狀 |
| 發(fā)布時(shí)間：2019/1/5 來源：重慶鑫旺廢舊金屬回收有限公司 閱讀：4125次 |
我國的廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化在進(jìn)行之中，還有些工作在探索中，所以各種意見都會(huì)出現(xiàn)，這很正常。我就把我們做的工作情況在這里介紹。有三個(gè)方面，一是當(dāng)前的形勢；二是產(chǎn)業(yè)化問題，三是明年工作設(shè)想。
一、當(dāng)前的形勢
廢舊家電回收領(lǐng)域目前在行業(yè)和社會(huì)都比較受關(guān)注，是熱門話題，和能效標(biāo)識一樣是行業(yè)熱點(diǎn)。為何大家這么關(guān)心。有幾方面原因：
1）。最重要的原因，是中國出口產(chǎn)品受歐盟WEEE制約，這種壓力是從外向里，是技術(shù)壁壘。技術(shù)壁壘和技術(shù)貿(mào)易壁壘是有一定區(qū)別的，前者一旦形成，就沒有什么談判的余地。我們家電大量出口，促使我們必須考慮廢舊家電的處理。我們很難，一種產(chǎn)品生產(chǎn)兩種模式，也不是很經(jīng)濟(jì)的。
2）。我們國內(nèi)的立法形勢，生產(chǎn)者責(zé)任制的延伸，迫使我們必須考慮這個(gè)問題。這個(gè)問題，無論是發(fā)改委，信產(chǎn)部，國內(nèi)貿(mào)易局等都做了大量工作，促使我們考慮這個(gè)問題。我們在考慮這個(gè)問題的時(shí)候，涉及到我們產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設(shè)計(jì)思路。促使我們在商機(jī)上想辦法，不然就會(huì)落后。這也是社會(huì)進(jìn)步的必然。
3）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，令我們必須考慮我們?nèi)绾沃卫硪?guī)范電子電器廢棄物，如何用再生方法使廢棄物再利用�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略其中重要一點(diǎn)就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是資源再生利用，就意味著廢棄物要發(fā)揮其剩余使用價(jià)值。中國資源并不豐富，我們必須要考慮再利用，能利用的利用，能再生的再生，這也是降低生產(chǎn)成本，提高競爭力的又一個(gè)方面。無論如何，再生材料比新的便宜。
4）。激烈的市場競爭促使我們行業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。冰箱CFC替代是冰箱行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要方面，能效標(biāo)識也是行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的，WEEE也反映了行業(yè)升級的問題，不升級就無法出口，要升級就要應(yīng)對，就必須綠色生產(chǎn)綠色設(shè)計(jì)，否則會(huì)被淘汰。市場競爭促使我們行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化升級。不僅國內(nèi)需要，而且國外企業(yè)也同樣需要。松下等進(jìn)展非�？欤葰W盟要求的還要快。
大家為何關(guān)心這個(gè)問題？廢舊家電處理作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，大家都很關(guān)注，尋求社會(huì)資本，尋求新的機(jī)會(huì)。有沒有商機(jī)？大家都關(guān)心。要看它是否有贏利點(diǎn)。
國內(nèi)目前主要界定的是五種家電產(chǎn)品。這五種家電產(chǎn)品社會(huì)保有量超過11億臺，每年報(bào)廢的超過1億臺，此外還有傳真機(jī)，打印機(jī)，手機(jī)，及各種小家電。處理量非常大。這里蘊(yùn)藏著一定的商機(jī)。雖然國際上有凡賽爾公約，但我國走私進(jìn)口的廢舊家電還是比較多。全世界80%的廢舊家電運(yùn)輸?shù)絹喼�，這里面的90%由中國消化，中國是世界最大的電子垃圾處理地。貴嶼。國內(nèi)的處理量大，國際上走私進(jìn)口多，促使許多人在考慮從事這個(gè)產(chǎn)業(yè)，尋找商機(jī)。不僅有業(yè)內(nèi)的，還有一些社會(huì)資本在考慮進(jìn)入。在這里我們沒有談到污染對環(huán)境的危害。綠色和平組織對此有詳細(xì)的調(diào)查。
二、產(chǎn)業(yè)化的問題
在這里我從幾個(gè)方面來談。
1） 當(dāng)前工作的認(rèn)識
我國從2001年由發(fā)改委制定有關(guān)條例，即《廢舊電子電器回收處理?xiàng)l例》，這是《清潔處理法》《污染環(huán)境處理法》這兩個(gè)大法的細(xì)化延伸。從條例上看，我認(rèn)為不管什么時(shí)候發(fā)布，有幾個(gè)大原則不會(huì)變化：一是生產(chǎn)責(zé)任制延伸原則不會(huì)改變。至于怎么負(fù)責(zé)，負(fù)多少責(zé)任，如何管理尚不得而知。二是地方政府負(fù)責(zé)制不會(huì)變化。中國一向是地方和國家兩本賬，而且中國各地發(fā)展的不平衡性決定了不可能是一個(gè)政策，地方政府要制定適應(yīng)本地區(qū)的法令。第三，市場化的機(jī)制不會(huì)改變。讓國家出錢的模式不現(xiàn)實(shí)，只能是市場運(yùn)作的方式，誰的責(zé)任誰承擔(dān)。前一段搞建廠過程中，有的廠對政府支持抱的希望太大。第四，廢舊產(chǎn)品統(tǒng)一管理原則不會(huì)變化。最主要一點(diǎn)，既然是市場化運(yùn)作，國家不會(huì)大量補(bǔ)貼，就要考慮企業(yè)的生存和贏利。日本，美國家電處理中心有比較大規(guī)模的二手家電車間，出口到北美南美等，靠它來贏利，而且真贏利。荷蘭的壓縮機(jī)檢測后出口。這是重要贏利點(diǎn)。給了政策，如何去用？充分利用二手家電剩余價(jià)值，也是節(jié)約型社會(huì)的體現(xiàn)。有些市場，比如日本，二手家電市場非常活躍，可以買也可以租賃。開展新思路來活躍市場。
從條例我們看，目前只是框架性的，操作上有難度。為什么？因?yàn)樵瓌t沒有細(xì)化，配套不完備，技術(shù)支撐不到位，部門之間有交叉。
原則沒細(xì)化，即責(zé)任制，收費(fèi)機(jī)制沒確定。難度太大，中國特色，比較特殊。處理廠要花錢買廢舊家電。責(zé)任制如何分？誰負(fù)多大責(zé)任？流通領(lǐng)域有沒有責(zé)任？負(fù)什么責(zé)任？我認(rèn)為它至少有免費(fèi)運(yùn)送的責(zé)任，不能新舊都掙錢。但條例中沒有規(guī)定。
配套不完備，指回收體系沒有切實(shí)可行的方案。不能完全靠大街小巷的個(gè)體戶來收吧。這個(gè)體系的建立非常重要，歐美都有完整的回收體系。
技術(shù)支撐，目前很多廢舊產(chǎn)品領(lǐng)域沒有完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，家電院有一個(gè)通則標(biāo)準(zhǔn)，也不完善，有些進(jìn)展，但成效不算突出。其中涉及到利用率再生率，不能拍腦袋，要有技術(shù)數(shù)據(jù)，不能人家日本85%我們就85%，標(biāo)準(zhǔn)水平?jīng)]有到位。
政府部門交叉非常明顯。原來有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開過兩次會(huì)后就不見了。政府部門，科技部有軟課題，信產(chǎn)部是電子產(chǎn)品主管單位，但發(fā)改委開會(huì)沒有請過他們，他們生氣，質(zhì)檢局有一套六種有害物質(zhì)的管理辦法，信產(chǎn)部也在做，目前發(fā)改委又安排我們家電協(xié)會(huì)做家電的，將來怎么辦？我們所有家電產(chǎn)品都無法脫離電子元器件的，將來歸信產(chǎn)部管。這會(huì)造成企業(yè)執(zhí)行中無所適從。
這些問題使得這個(gè)條例執(zhí)行起來問題很大。不過，從無到有，就是一個(gè)進(jìn)步。歐盟兩個(gè)指令也是經(jīng)過了七八年的爭論才出來的，現(xiàn)在還有爭議。我們的條例多花一點(diǎn)時(shí)間完善是必要的。
2） 廢舊家電配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)工作
這個(gè)工作很受重要，這里介紹一下這方面的情況。
①《電子信息污染控制管理辦法》已經(jīng)完成，正在WTO國的通報(bào)中，預(yù)計(jì)2006年1月1日發(fā)布，7月1日實(shí)施。有六種物質(zhì)和限定值和測試方法。而且它也做了下一步的儲備，兩年試行后，將建議以國務(wù)院令的形式發(fā)布，拓展到電子電器，也建議家電協(xié)會(huì)能把它這個(gè)辦法進(jìn)行參照。他們的研討會(huì)我每次都參與了。
②《電子廢棄物污染防治管理辦法》，環(huán)保局制定，這是對廢舊家電處理廠的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。
③《再生資源回收管理?xiàng)l例》，是商務(wù)部起草的，用于規(guī)范回收體系和回收市場的。委托中國物資回收協(xié)會(huì)編制中國物資回收十一五規(guī)劃，把家電回收納入進(jìn)去了。這幾個(gè)部門制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和條例。
④另外，科技部也安排了不少的軟課題攻關(guān)項(xiàng)目，協(xié)會(huì)有些是參與者或者支持者。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在制定中：
《家用電器收費(fèi)機(jī)制的研究》
《廢舊家用電器回收與再生利用技術(shù)研究》
《家用電器循環(huán)制造機(jī)制研究》
《家用電器綠色特性分析評估和再生資源策略的方法研究》
《家電行業(yè)綠色制造技術(shù)框架及重點(diǎn)專項(xiàng)論證》
《家用的類似通途的生態(tài)設(shè)計(jì)通過要求與再生利用性評估研究》
部分相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在制度中：
《家用和類似用途安全使用年限和再生利用通則》
《電子信息產(chǎn)品污染標(biāo)識及要求》
《無鉛焊接標(biāo)準(zhǔn)》
《電子產(chǎn)品中限用物資濃度的測定程序與限量要求》
《舊貨鑒定通則－舊家用電器鑒定要求》等。
舊貨鑒定通則，是商務(wù)部組織鑒定的，是中國舊貨協(xié)會(huì)主持的（我是鑒定委員會(huì)主任）。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)原來想定為強(qiáng)制性，后來是推薦性的。涉及到行業(yè)利益。二手家電設(shè)計(jì)了標(biāo)識，這是商務(wù)部批準(zhǔn)的。舊貨受到工商總局公關(guān)部，商務(wù)部，發(fā)改委文件制約，二手市場有嚴(yán)格的資質(zhì)鑒定，安全方面，要符合GB4706.1（白電），GB8898（電子）；此外，要有可用性；而且要進(jìn)行必要的品質(zhì)鑒定。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)審查通過，是商務(wù)部的部頒標(biāo)準(zhǔn)。對我們有一定影響。
標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、方向性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，有驗(yàn)證、有分析、難度大，標(biāo)準(zhǔn)知道的滯后，也拖了相關(guān)法規(guī)出臺的進(jìn)度。
最近質(zhì)檢局發(fā)布有關(guān)6種禁用物質(zhì)的相關(guān)出口標(biāo)準(zhǔn)，想提醒一下，由于標(biāo)準(zhǔn)有不完善之處，引起了相關(guān)部門的爭議。要說明的是：①標(biāo)準(zhǔn)是該系統(tǒng)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，指定的測試單位是推薦性的，②有不完善之處，由于取樣方法不同，測試方法不同，有可能造成國內(nèi)測試合格、國外測試不合格，或出現(xiàn)相反的結(jié)果。請企業(yè)多關(guān)注動(dòng)態(tài)。工作組的組長單位是信息產(chǎn)業(yè)部，與國際接軌的限量和測試方法正在起草中。
3） 產(chǎn)業(yè)化的前提與展望
產(chǎn)業(yè)化不是空穴概念，不是為了敢時(shí)髦。按照發(fā)改委文件要求，定了青島，杭州兩個(gè)示范點(diǎn)，原計(jì)劃三個(gè)階段，但目前實(shí)際上這兩個(gè)示范點(diǎn)基本還處在紙上談兵階段，沒有按計(jì)劃進(jìn)行。開始我很急，怎么就這么慢？但細(xì)想起來，不怪青島也不怪杭州。不能說他們不努力，他們做了很多工作。因?yàn)闆]有用市場運(yùn)行機(jī)制來指導(dǎo)工作，這樣就很難操作。
產(chǎn)業(yè)化必須有幾個(gè)配合，一個(gè)是考慮產(chǎn)業(yè)化時(shí)，要考慮有沒有產(chǎn)業(yè)化的資源，我建了廠，廠好建，但沒有資源開不了工。從某種意義上講，資金，技術(shù)都不是最大的問題，讓海爾拿錢建個(gè)廠，不會(huì)拿不出來，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的上市公司不能隨便拿錢出來的。海爾項(xiàng)目建議書我見過。資源沒有，廠不好建。二是要測算資本投入的回收期是否合算，投入肯定要考慮回報(bào)。第三，處理的工藝和關(guān)鍵技術(shù)是否符合中國國情。具體我們這兩年都看過國外的很多處理工廠，有些實(shí)用，有些不實(shí)用。中國的工廠到底應(yīng)什么樣？拿不出來。我們看過清華課題里的方法，冷凍破碎，方法先進(jìn)，但投資不會(huì)小。家電院也做了些研究。第四，政策扶持是否到位？力度有多大？原則上減免稅，減多少？沒有透明到位。第五，回收體系，維修體系，銷售體系包括二手市場是否規(guī)范？是否完善？都不確定。政策何時(shí)出臺，尚不得而知，等待沒有出路，積極運(yùn)籌更加主動(dòng)。
作為生產(chǎn)企業(yè)，我認(rèn)為目前要做的有幾方面：
（一）要盡快修正產(chǎn)品的生產(chǎn)和設(shè)計(jì)方案，向生態(tài)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過渡；（二）是盡可能采用可回收和可拆解設(shè)計(jì)，以降低處理成本；（三）是要充分體現(xiàn)資源再利用的價(jià)值，對再利用再回收指標(biāo)要進(jìn)行測算，要準(zhǔn)備以滿足進(jìn)口國的法律要求；（四）是我們要完備我們產(chǎn)品的相關(guān)信息。
廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化的目的就是要使資源循環(huán)再利用更充分、更合理、更環(huán)保。循環(huán)再利用的含義是廣泛的，它包括二手家電的剩余使用價(jià)值，可循環(huán)使用的零配件、再生原材料和不能再生廢棄物的新用途。
廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化是項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各方共同努力，應(yīng)開展社會(huì)公眾責(zé)任的導(dǎo)向。
政府部門要制定切實(shí)可行的法律和法規(guī)，生產(chǎn)、流通、回收和處理各類企業(yè)應(yīng)各盡其責(zé)，提高社會(huì)公眾參與意識和參與能力，強(qiáng)化公眾在法律的框架下履行自己的義務(wù)。美國每年11月15日定為回收利用日，日本每年9月為垃圾收集月。
中國的廢舊電子電器廢棄物量大、面廣，本著地方政府負(fù)責(zé)制的原則，雖國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，處治的方式也不會(huì)一樣，但在中國建設(shè)20-30個(gè)回收處理廠，從發(fā)展和布局來看不算過多，這正是投資者，國內(nèi)外的環(huán)保企業(yè)關(guān)注之所在！
我們都知道，中國的家電行業(yè)是靠引進(jìn)發(fā)展的，如今伴隨責(zé)任制的延伸，面對新舊二種不同的經(jīng)營理念，利益取向就截然不同了，靠引進(jìn)完成產(chǎn)業(yè)延伸是不可取的，不經(jīng)濟(jì)的。引進(jìn)是必要的，必須符合國情，所以國外的環(huán)保企業(yè)，面對中國的產(chǎn)業(yè)化過程，也應(yīng)以新的思路來尋求市場機(jī)會(huì)。
現(xiàn)階段，大規(guī)模建設(shè)處理廠時(shí)機(jī)還有待培養(yǎng)，取決于政策導(dǎo)向和市場成熟度，但如果意而不決，又會(huì)失去商機(jī)，現(xiàn)在最需要先行者的勇氣，成功者的經(jīng)驗(yàn)，推廣者的計(jì)劃，為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為先期不宜投資過大，應(yīng)考慮分步實(shí)施，各種經(jīng)營的模式。
從世界范圍看，電子電器廢棄物的回收處理仍面臨著一些難題，相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)還不完整，處理方法和經(jīng)營模式也在摸索中，技術(shù)進(jìn)步會(huì)推動(dòng)廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化的形成和完善。
4） 幾點(diǎn)構(gòu)思
①法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化是廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，政府各部委的重視本應(yīng)是加快產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力，但職責(zé)分工不同，各行其事，難免出現(xiàn)交叉，部門之間的溝通和協(xié)調(diào)就顯得十分重要，應(yīng)避免政出多門，要為執(zhí)行者創(chuàng)造良好環(huán)境，需有和諧統(tǒng)一、權(quán)威務(wù)實(shí)的思維導(dǎo)向。
②電子電器二類產(chǎn)品受中國行政分工的歷史影響應(yīng)盡快消除，從與國際接軌也好，從國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀也好，看來電子電器已經(jīng)難以分開，應(yīng)打破歷史的行業(yè)與部門的界限，應(yīng)考慮建筑相同的相似的平臺。
③應(yīng)集中產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)勢，集中人財(cái)物共同打造中國式的廢舊電子電器產(chǎn)業(yè)化模式，組建綠色設(shè)計(jì)和廢舊家電再生利用技術(shù)的國家工程研究中心很有必要。
④國家、行業(yè)和企業(yè)互動(dòng)，籌建一個(gè)股份制的中俄項(xiàng)目，作科學(xué)的試驗(yàn)，提供合理的經(jīng)濟(jì)分析，知識產(chǎn)權(quán)屬全體投資者，這樣單體的風(fēng)險(xiǎn)小，見效快，收益大。
⑤在中國境內(nèi)不具備無害化處理廢舊電子電器的條件下，不應(yīng)接受國外的電子電器廢棄物進(jìn)口，應(yīng)打擊廢棄物的走私活動(dòng)，各級政府要提高治理能力。
⑥回收體系的建設(shè)，二手家電市場的規(guī)范十分重要，電子電器廢棄物市場化運(yùn)作是可行的，但應(yīng)限制其在市場上流通，必須建立相應(yīng)的責(zé)任制，運(yùn)送到指定地點(diǎn)，這樣可能會(huì)制約收購價(jià)格，降低處理企業(yè)的成本壓力。
⑦加強(qiáng)國際合作，推動(dòng)技術(shù)交流，促進(jìn)我國的廢舊電子電器廢棄物的回收和處理產(chǎn)業(yè)盡快與國際同步發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮和相信行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
三、明年工作設(shè)想
既然這是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，我們認(rèn)為就要用產(chǎn)業(yè)化的方式來搞，用市場化來運(yùn)作，加之是一個(gè)社會(huì)工程，因此要采取多項(xiàng)思維的方式來進(jìn)行。
1.中國家電協(xié)會(huì)，中國機(jī)電商會(huì)，中國舊貨協(xié)會(huì)，中國家電院四家聯(lián)合組織了出口企業(yè)聯(lián)盟。這是由幾家共同發(fā)起，我覺得是有可能的，現(xiàn)在正在籌備，目前有九家參與，主要是為了應(yīng)對歐盟的出口。因?yàn)闅W盟WEEE允許組建集體回收體系，大家共同承擔(dān)自己的義務(wù)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低處理成本。準(zhǔn)備去歐洲考察，了解政策，尋找好的回收企業(yè)，最大限度地降低成本。夏普，伊萊克斯等在歐洲也組建了聯(lián)盟。我們是參照人家的經(jīng)驗(yàn)，畢竟歐洲是我們出口的重要基地。無論是自己建，還是合作建，都要做，或許我們會(huì)把我們在國外的經(jīng)驗(yàn)引入國內(nèi)。
2.企業(yè)合作建立中國廢舊家電工程研發(fā)中心，國家投一部分錢，企業(yè)投一部分錢，一個(gè)行業(yè)只建一個(gè)，為行業(yè)服務(wù)，目前正報(bào)國家發(fā)改委批，協(xié)會(huì)是技術(shù)支撐單位之一，正積極推動(dòng)這項(xiàng)工作。
3.積極參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在制定廢舊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，家電單獨(dú)列了一個(gè)體系。有些情況我們會(huì)隨時(shí)向行業(yè)進(jìn)行通報(bào)。
4.進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的培訓(xùn)。最近協(xié)會(huì)和商會(huì)，家電院和合肥工業(yè)大學(xué)聯(lián)合開了會(huì)，希望在行業(yè)舉辦綠色生產(chǎn)和設(shè)計(jì)培訓(xùn)班，考慮有這么幾方面的工作要做。最近和德國一些公司商量，四個(gè)單位一起準(zhǔn)備到德國進(jìn)行一次廢舊家電處理技術(shù)人員培訓(xùn)班，正在談，想從制造領(lǐng)域的處理工藝，處理經(jīng)營思想，系統(tǒng)做一次培訓(xùn)。
5.籌建中國廢舊家電網(wǎng)。這項(xiàng)工作我們一開始就納入工作計(jì)劃，最近和幾個(gè)單位進(jìn)行了聯(lián)絡(luò)，計(jì)劃由中國家電協(xié)會(huì)，中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)，中國塑料工業(yè)協(xié)會(huì)，中國有色金屬協(xié)會(huì)，中國廢鋼鐵協(xié)會(huì)，中國家電院等一起合作建這個(gè)網(wǎng)。
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